行業(yè)新聞
《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》印發(fā)，要求三級醫(yī)院實現(xiàn)核心信息全國互通共享 2022-11-15
近日，為推動“十四五”期間全民健康信息化發(fā)展，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局制定了《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》。
《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了“十三五”以來全民健康信息化的建設(shè)成效和存在問題，全面分析了“十四五”時期全民健康信息化面臨的現(xiàn)狀和形勢。明確了“十四五”期間全民健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，強調(diào)要堅持“統(tǒng)籌集約、共建共享，服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動，開放融合、創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范有序、安全可控”的基本原則，提出了2025年的發(fā)展目標(biāo)。
《規(guī)劃》提出8個方面主要任務(wù)。一是集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。四是完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系。五是推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系。六是拓展基層信息化保障服務(wù)體系。七是強化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應(yīng)用體系。八是夯實網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系。
《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》解讀
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推動全民健康信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)新一代信息技術(shù)與衛(wèi)生健康行業(yè)深度融合，將數(shù)字技術(shù)與系統(tǒng)思維貫穿到健康中國、數(shù)字中國建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮信息化在衛(wèi)生健康工作中的支撐引領(lǐng)作用，國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國家中醫(yī)藥局和國家疾控局根據(jù)全民健康信息化工作面臨的新形勢新任務(wù)，堅持“統(tǒng)籌集約、共建共享，服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動，開放融合、創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范有序、安全可控”的基本原則，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，編制印發(fā)《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、總體考慮
（一）順應(yīng)發(fā)展趨勢，突出規(guī)劃引領(lǐng)。在考慮當(dāng)前信息化工作實際的同時，為未來數(shù)字健康發(fā)展預(yù)留空間，與“十四五”國家信息化規(guī)劃、國民健康規(guī)劃與衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃等政策文件充分做好銜接，統(tǒng)籌處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，既做好頂層設(shè)計，又充分總結(jié)地方經(jīng)驗，既充分考慮當(dāng)前全民健康信息化建設(shè)基礎(chǔ)，明確信息技術(shù)運用的“路線圖”和“任務(wù)書”，重在補短板、強基礎(chǔ)，又著力促進(jìn)新興信息技術(shù)與衛(wèi)生健康行業(yè)深度融合，力求鍛長板、謀突破。
（二）強化系統(tǒng)思維，進(jìn)行整體布局。對照“十四五”國家相關(guān)規(guī)劃等政策文件，緊緊把握信息化為業(yè)務(wù)賦能的定位，提出“十四五”期間全民健康信息化的發(fā)展目標(biāo)，力求形成以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑管理服務(wù)模式的體系框架。此外，《規(guī)劃》內(nèi)容不僅涉及我委職責(zé)，還兼顧了國家中醫(yī)藥局與國家疾控局的相關(guān)業(yè)務(wù)，并統(tǒng)籌處理好規(guī)劃司與委內(nèi)其它業(yè)務(wù)司局的關(guān)系，做到職責(zé)明晰、分工明確、各司其職、形成合力。
（三）明確落地措施，力求發(fā)揮實效。為把《規(guī)劃》落細(xì)落實，在確保安全的前提下，聚焦信息化建設(shè)過程中存在的重點難點問題，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，通過實施全民健康信息新基建、數(shù)字化智能化升級改造等一系列重大工程與開展互通共享三年攻堅、健康中國建設(shè)等一系列優(yōu)先行動，為信息化任務(wù)落地落實提供強有力抓手。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共五個章節(jié)，主要內(nèi)容如下：
（一）現(xiàn)狀與形勢。系統(tǒng)梳理了“十三五”以來全民健康信息化的建設(shè)成效和存在問題，全面分析了“十四五”時期全民健康信息化面臨的現(xiàn)狀和形勢。
（二）總體思路。明確了“十四五”期間全民健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，強調(diào)要堅持“統(tǒng)籌集約、共建共享，服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動，開放融合、創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范有序、安全可控”的基本原則，提出了2025年的發(fā)展目標(biāo)。
（三）主要任務(wù)。包括8個方面主要任務(wù)。一是集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。四是完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系。五是推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系。六是拓展基層信息化保障服務(wù)體系。七是強化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應(yīng)用體系。八是夯實網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系。
（四）優(yōu)先行動。包括8個優(yōu)先行動。一是互通共享三年攻堅行動。二是健康中國建設(shè)（行動）支撐行動。三是智慧醫(yī)院建設(shè)示范行動。四是重點人群智能服務(wù)行動。五是藥品供應(yīng)保障智慧監(jiān)測應(yīng)對行動。六是數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動。七是“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動。八是數(shù)據(jù)安全能力提升行動。
（五）組織實施。提出從5個方面保障規(guī)劃落地實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善規(guī)章制度，健全政策體系。三是加強隊伍建設(shè)，強化人才支撐。四是嚴(yán)格監(jiān)督評估，強化任務(wù)落實。五是深化國際交流，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
三、下一步工作
國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和國家疾控局將把《規(guī)劃》納入健康中國建設(shè)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，著力解決全民健康信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題，加快推動全民健康信息化建設(shè)。通過系列舉措，重塑管理服務(wù)模式，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、實施健康中國戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強力支撐。
“十四五”全民健康信息化規(guī)劃
“十四五”時期是全民健康信息化建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，也是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型推動衛(wèi)生健康工作實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵窗口期。為搶抓信息革命機遇，加快全民健康信息化建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動能，為實施健康中國戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強力支撐，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”國民健康規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
“十三五”期間，衛(wèi)生健康行業(yè)大力推進(jìn)健康中國、數(shù)字中國兩大戰(zhàn)略融合落地，深入實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展，順利完成各項任務(wù)，為支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
（一）制度規(guī)范的頂層設(shè)計基本形成。出臺《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，制定實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃，初步形成以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)為引領(lǐng)的“一體兩翼”發(fā)展格局。印發(fā)《關(guān)于加強全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見》，制定實施醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺和醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引、醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引，推進(jìn)病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”，發(fā)布220多項衛(wèi)生健康信息化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)信息化建設(shè)“書同文”“車同軌”。
（二）互聯(lián)互通的平臺基礎(chǔ)逐步夯實。國家全民健康信息平臺初步建成，省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺不斷完善，實現(xiàn)各級平臺聯(lián)通全覆蓋。建立健全全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫，強化醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動公立醫(yī)院逐步接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，依托平臺推動不同醫(yī)療機構(gòu)之間診療信息互通共享。全國建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，7000多家二級以上公立醫(yī)院接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，260多個城市實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)就診“一卡（碼）通”，2200多家三級醫(yī)院初步實現(xiàn)院內(nèi)互通。
（三）疫情防控的應(yīng)急能力全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的重要作用，搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，強化部門協(xié)同、信息聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，支撐重點人群排查與密接人員追蹤，降低社會風(fēng)險?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)揮突破時空限制免接觸優(yōu)勢，在保障患者就醫(yī)需求、降低患者感染風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用，開辟了線上抗疫戰(zhàn)場。運用大數(shù)據(jù)追蹤風(fēng)險人群，提高排查工作精準(zhǔn)性、及時性，支撐做到“四早”“四清”。推進(jìn)健康碼政策統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)一致，實現(xiàn)核酸檢測結(jié)果和新冠病毒疫苗接種信息全國共享，保障群眾有序出行，高效統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）便民服務(wù)的應(yīng)用成效不斷凸顯。推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)，全國二級及以上醫(yī)院全面推進(jìn)落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”10項服務(wù)30條措施，深化便民惠民“五個一”服務(wù)行動，全國各級醫(yī)院普遍開展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、分時段預(yù)約就診、診間結(jié)算、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、檢查檢驗結(jié)果查詢、移動支付等線上服務(wù)，優(yōu)化改造就醫(yī)流程，看病就醫(yī)“三長一短”問題得到有效緩解。全國遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋地級市和所有國家級貧困縣，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，有力促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。推動政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能大幅提升。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力明顯增強。貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，印發(fā)《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》，制定衛(wèi)生健康行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。健全網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，完成重大活動期間網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)培訓(xùn)力度，組建網(wǎng)絡(luò)安全專家隊伍和技術(shù)支撐隊伍，舉辦衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽，開展全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，不斷提高快速處置網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，切實提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
總體來看，“十三五”期間我國全民健康信息化建設(shè)成效顯著，但目前仍處在夯臺壘基、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在基礎(chǔ)設(shè)施、共享應(yīng)用、投入保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在短板與弱項，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待強化，信息化建設(shè)投入機制有待完善，專業(yè)人才較為匱乏，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未充分激活，“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，數(shù)據(jù)治理能力有待進(jìn)一步提升。從國際上看，全球加速邁進(jìn)數(shù)字化發(fā)展快車道，特別是新冠肺炎疫情深刻沖擊和挑戰(zhàn)全球醫(yī)療衛(wèi)生體系，數(shù)字技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、影響更加深刻。面對數(shù)字化變革帶來的機遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步夯實全民健康信息化新基建，培育衛(wèi)生健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展新動能，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理新格局，努力實現(xiàn)全民健康信息化建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新局面。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊密結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)應(yīng)用需求和新一代信息技術(shù)發(fā)展大勢，把握問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)思維，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)全民健康信息服務(wù)體系化、集約化、精細(xì)化發(fā)展，進(jìn)一步暢通全民健康信息“大動脈”，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以新一代信息技術(shù)為有力支撐，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑管理服務(wù)模式，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康中國、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌集約，共建共享。堅持統(tǒng)籌布局，深化共建共用，增強全民健康信息化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，以構(gòu)建大平臺、大系統(tǒng)、大目錄為導(dǎo)向，加大信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)整合成果，進(jìn)一步破除數(shù)據(jù)共享壁壘，暢通數(shù)據(jù)共享通道，推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。
堅持服務(wù)導(dǎo)向，業(yè)務(wù)驅(qū)動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以信息賦能為關(guān)鍵，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以智慧決策為基礎(chǔ)，以協(xié)同治理為手段，形成應(yīng)用牽引建設(shè)、服務(wù)促進(jìn)聯(lián)通的發(fā)展機制，推進(jìn)信息與業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步降低服務(wù)成本，縮小“數(shù)字鴻溝”，發(fā)展和推廣便民惠民服務(wù)，推動工作重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升衛(wèi)生健康服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
堅持開放融合，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的生態(tài)系統(tǒng)，強化區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，不斷提高衛(wèi)生健康行業(yè)治理水平。
堅持規(guī)范有序，安全可控。樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，把安全治理貫穿全民健康信息化建設(shè)管理應(yīng)用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線，構(gòu)建權(quán)責(zé)可界定、過程可追溯、安全可審計的制度規(guī)則，切實防范化解風(fēng)險，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范資本參與和監(jiān)管，促進(jìn)公平和有序競爭，確保數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺支撐保障體系，基本實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋。加速推進(jìn)高速泛在、云網(wǎng)融合、智能敏捷、集約共享、安全可控的全民健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶、虛擬專線和5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)。全民健康信息化統(tǒng)籌管理能力明顯增強，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互通共享取得標(biāo)志性進(jìn)展，二級以上醫(yī)院基本實現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互通共享，三級醫(yī)院實現(xiàn)核心信息全國互通共享。全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫更加完善。數(shù)字健康服務(wù)成為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一個功能完備的電子健康碼，推動每個家庭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建成若干區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，基本形成衛(wèi)生健康行業(yè)機構(gòu)數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)智能化、監(jiān)管一體化的全民健康信息服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
（一）集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
統(tǒng)籌推動全民健康信息平臺建設(shè)，鼓勵地方結(jié)合實際，探索多種方式，采取“國家和省兩級部署，國家、省、市、縣四級應(yīng)用”總體框架，集約建設(shè)各級全民健康信息平臺和傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)提檔升級，鼓勵各地因地制宜構(gòu)建全民健康基礎(chǔ)設(shè)施云，推動數(shù)字健康新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。
完善國家全民健康信息平臺功能。完善國家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家全民健康信息平臺功能，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，推動互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升國家與省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺的信息樞紐能力。建立國家級個人健康信息索引，支撐實現(xiàn)跨省電子病歷、居民電子健康檔案查詢。完善全民健康信息平臺應(yīng)用支撐、服務(wù)注冊、資源目錄、門戶管理等能力，開展應(yīng)用評價，完善平臺“建管用”評價促進(jìn)機制。加強系統(tǒng)和資源整合，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)可視化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次采集、整合共享、多方利用。
加強省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)。以建立統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，構(gòu)建省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，支撐省、市、縣三級應(yīng)用，推進(jìn)一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理、共享和分析應(yīng)用管理。因地制宜以實體或虛擬方式建立市級、縣級全民健康信息平臺。以平臺為載體整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建功能一致、融合開放、有機對接、授權(quán)分管的平臺基礎(chǔ)功能，逐步實現(xiàn)所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范接入各級全民健康信息平臺，縱向聯(lián)通上下級全民健康信息平臺，橫向聯(lián)通同級政府相關(guān)部門信息平臺，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。探索推動社會化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)向各級信息平臺集聚。
構(gòu)建傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺。以全民健康信息平臺為基礎(chǔ)，按照“整體統(tǒng)籌、橫向整合、縱向貫通、重點突出”的原則，建立以疾控機構(gòu)為支撐，以國家級傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺為主體，各省省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺共建、共治、共享，實現(xiàn)國家與省統(tǒng)籌區(qū)域兩級平臺，覆蓋國家、省、市、縣四級應(yīng)用。融合多源數(shù)據(jù)，拓展異常健康事件、嚴(yán)重癥候群、病原學(xué)檢測、媒體輿情、社會舉報等報告渠道，實現(xiàn)對傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)和高效調(diào)度處置，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力支撐。
全面推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級。將信息化作為醫(yī)院基本建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。按照《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，二級及以上醫(yī)院持續(xù)完善醫(yī)院信息平臺功能，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)。推進(jìn)醫(yī)院新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、惠民醫(yī)療服務(wù)一站式、精準(zhǔn)決策支持一門戶、信息資源管理一張圖、數(shù)據(jù)分析利用一平臺、數(shù)據(jù)資源匯聚一個庫，強化對醫(yī)院精細(xì)化運行管理和全視角決策評價的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障。鼓勵醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)存儲、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用信息系統(tǒng)分步上云。?？漆t(yī)院參照相應(yīng)等級綜合醫(yī)院要求，根據(jù)醫(yī)院?？铺厣桶l(fā)展需求開展信息化建設(shè)。
專欄一 全民健康信息新基建強化工程
1.加強全民健康信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》，拓展國家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，增強信息系統(tǒng)快速部署和彈性擴展能力。
2.提高全民健康信息平臺業(yè)務(wù)支撐能力。發(fā)揮平臺作為衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)的樞紐作用，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。支撐醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療聯(lián)盟、國家區(qū)域醫(yī)療中心等跨機構(gòu)跨層級跨地域的業(yè)務(wù)應(yīng)用，加強部門間信息共享。推動IPv6、北斗等在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用。
3.提高全民健康信息平臺決策支撐能力。發(fā)揮平臺“健康大腦”作用，集成衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、健康狀況、醫(yī)改監(jiān)測、食品安全與營養(yǎng)健康等專題指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ扰c縱向查詢，提供簡潔、方便的操作，加強數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，強化決策支撐。
4.強化數(shù)據(jù)深度挖掘與分析應(yīng)用。完善全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫。加強基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源集聚整合，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)深度挖掘。
5.加快建立全國“一盤棋”的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)同新模式。以國家級傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺為主體，以推進(jìn)全國傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息體系建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)完善傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺，增強傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測預(yù)警能力，提高疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。
6.建設(shè)集醫(yī)學(xué)科學(xué)數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)研究登記備案信息、研究成果等為一體的國家級醫(yī)